三年投资近500亿 江苏南通率先出台城市更新行动方案

中经记者 郭阳琛(guōyángchēn) 石英婧 上海报道

（在完成城市更新后，寺街、西南营历史文化街区成为新晋网红打卡地。南通发布(fābù)/图(tú)）

在完成近千亿元投资后，江苏省南通市迎来了(le)新一轮城市更新行动。

近日，《南通市城市更新三年行动方案（2025—2027年）》（以下简称“《行动方案》”）正式印发实施，南通市将围绕“城市结构再优化、功能再完善、品质再提升(tíshēng)”三大主攻方向，部署科学规划(guīhuà)引领、安全韧性提升、片区整体焕新等9大行动、70个(gè)重点领域近千个项目(xiàngmù)，总(zǒng)投资近500亿元。

“这是中共中央办公厅、国务院办公厅(guówùyuànbàngōngtīng)出台《关于持续推进城市更新行动的意见》后，全国地级市(dìjíshì)率先推出的城市更新行动方案。南通市将加强自然禀赋、历史文化、特色产业(tèsèchǎnyè)等全要素统筹协调，按照‘一片区一方案’要求，系统谋划10个以上重点更新片区功能布局(bùjú)、风貌管控(guǎnkòng)项目。”6月18日(rì)，南通市住建局相关人士向《中国经营报》记者表示。

从“点位(diǎnwèi)更新”到“片区更新”

记者注意到，和南通市首轮城市更新行动相比，此次《行动方案》更加突出全面性、片区化和精准度，新增(xīnzēng)了文商旅体健、海洋城市等特色内容(nèiróng)，并拓展到包括(bāokuò)重大交通基础设施(jīchǔshèshī)配套在内的新建项目类型，城市更新内涵更丰富。

值得一提的是，南通市城市更新行动(xíngdòng)也将从“点位(diǎnwèi)更新”逐渐转为“片区更新”。《行动方案》提出实施(shíshī)片区整体焕新行动，具体包括濠河片区、唐闸片区、五山滨江(bīnjiāng)片区、国际家纺城片区等，共计16项具体工程项目，实施范围覆盖南通市各县（市、区）。

上述南通市住(zhù)建局人士表示，南通市将加强自然禀赋、历史文化、特色产业等(děng)全要素统筹协调(xiétiáo)，科学合理划分更新单元和实施片区，因地制宜编制城市更新专项规划，兼顾旧城改造和新城建设，按照“一片区一方案”要求，系统谋划10个以上重点(zhòngdiǎn)更新片区功能(gōngnéng)布局、风貌管控项目，推动城市结构、功能、品质整体复合升级。

据介绍(jùjièshào)，南通市还将持续开展(kāizhǎn)住区品质提升行动，实施城镇老旧小区改造，推动既有多层住宅加装电梯“能装(néngzhuāng)尽装”，并同步推进城中村改造、一刻钟便民生活圈建设等，让老百姓在家门口享受美好生活。

在产业园区(qū)方面，南通市将通过生态修复、产业升级、功能完善等方式(fāngshì)，进一步(jìnyíbù)加强闲置低效厂房、仓库等的更新改造，因地制宜植入文化创意、科技研发、“互联网+”等新业态(yètài)，促进空间利用向集约紧凑、功能复合、低碳高效转变，培育新兴产业发展优势。

近年来，城市安全韧性备受关注。《行动方案》指出，南通市将深入开展市政基础设施普查，完善地下管网基础数据平台，编制城镇供水、排水、供电(gōngdiàn)、燃气(ránqì)、热力等市政基础设施建设(jiànshè)和改造(gǎizào)行动计划，因地制宜(yīndìzhìyí)进行改造升级，改造目标内容包括200座二次供水泵房、270台（套）水厂设备和污水处理厂(chǔlǐchǎng)设备、120个住宅小区燃气立管等，并对南通全市应急避难场所进行全面评估。

在城市更新机制方面，南通市(nántōngshì)将构建“体检—规划—计划—实施—评估”全(quán)链条(liàntiáo)城市更新管理机制，推动城市体检、规划与更新有机衔接(xiánjiē)；坚持“先体检后更新，无体检不更新”，完善“一年一体检、五年一评估”工作机制。

据上述(shàngshù)南通市住(zhù)建局人士介绍，2025年，南通市计划完成(wánchéng)老旧小区改造33个，推进400台既有多层住宅电梯加装，建成31个完整社区、80个一刻钟便民生活圈和60个社区食堂，探索地方特色路径(lùjìng)，打造更多惠民更新成果。

“资金(zījīn)超市”保障更新需求

在南通市中心(zhōngxīn)，寺街、西南营历史文化街区正成为新晋网红打卡地。

相关资料显示，寺街历史文化街区是南通城市(chéngshì)发展的原点，也曾是名人雅士居住(jūzhù)的集中片区。寺街历史文化街区和附近的西南营历史文化街区均为平房瓦屋，由(yóu)402个大小院落组成。

记者(jìzhě)从南通市崇川区(chóngchuānqū)委宣传部方面了解到，近年来，按照小规模、渐进式、微更新的工作思路，崇川区完成(wánchéng)了上述两个街区腾迁疏解和保护修缮工作。经过三批九次腾迁，84%的原住民、共计约2300户搬进(bānjìn)新居，老街区的公共空间得以释放。

据介绍，崇川区对街区(jiēqū)内已经腾空的历史建筑进行修缮保护，金(jīn)沧江纪念馆、南关帝庙(guāndìmiào)明清建筑群、柳家巷通崇海泰商务(shāngwù)总会等一批“老古董”陆续焕发新颜。2024年下半年，崇川区正式启动“点亮寺西”工程，并启动了寺街“一寺(yīsì)一街一巷”、西南营“一环一带一驻地”活化利用计划。

“投入近千亿元，实施8大工程、34项重点(zhòngdiǎn)任务、100个项目(xiàngmù)，南通市首轮城市更新行动已经完成。”上述南通市住建局人士表示，南通市主城区101个老旧(lǎojiù)小区焕新；5个项目入选省级示范试点，3项创新做法入选国家、省级可(kě)复制经验清单。

这背后离不开制度保障。2025年5月1日，《南通市市区城市更新办法》发布，这也是南通市第一部系统性(xìtǒngxìng)城市更新地方性法规(fǎguī)，有助于对(duì)南通市城市更新工作实践中面临的无法可依、无章可循以及(yǐjí)权责不清、程序不明等问题进行法制化规范。

记者注意到，南通市通过设立城市更新“资金超市”，发挥政府引导作用、拓宽(tuòkuān)资金筹集(chóují)渠道、调动市民积极性，这一做法也入选了(le)住建部实施城市更新行动可复制经验做法清单（第三批）。

上述南通市住建局人士进一步表示，南通市还发布(fābù)了《关于组建南通城市更新(chéngshìgēngxīn)资金(zījīn)超市的工作方案》，开展“资金超市”实体化运营。同时，落实10家(jiā)服务保障方和15家资金供应方，为南通市城市更新建设有限公司和南通市保障房建设投资集团等20余家资金需求方(xūqiúfāng)提供“多对一”的定制服务。

据介绍，根据推进城市更新工作的需要，“资金超市”不断完善资金体系，“上架”了品类丰富的“资金商品”，供资金需求方(xūqiúfāng)灵活选用。“资金超市”主要提供信息沟通、政策发布(fābù)、项目储备、审批服务和全程(quánchéng)跟踪5种(zhǒng)服务。其中，项目储备是指摸排优质项目，预先论证项目必要性(bìyàoxìng)、可行性(kěxíngxìng)；全程跟踪则实时跟进项目审批和资金落实情况，提高资金使用效率和合法合规性。

（编辑：张家振 审核：童海华(tónghǎihuá) 校对：颜京宁）